“软件服务业的‘十二五’规划最迟在今年9月出台，目前已经进入论证阶段。”工信部软件服务业司司长陈伟在出席2011年软博会期间如是说，“十二五”期间对软件行业的政策扶植将由普惠转向培育大型企业。
在软博会上，国家发改委副秘书长李朴民这样介绍：发改委正会同相关部门出台鼓励软件服行业若干政策的实施细则，其中提到要整合软件资源、培育一批有国际竞争力的企业。
政策普惠转向培育大企业
自今年2月国务院发布“进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策”后，发改委又公布了“2010年度国家规划布局内重点软件企业名单”，明确上榜的重点软件企业当年未享受低于10%的税率优惠的，减按10%的税率征收企业所得税。
上述政策均透露出相关鼓励政策将向大型企业倾斜的趋势。
“未来将以收入前百家企业管理为抓手，带动更多企业由小变大，由弱变强。”陈伟介绍，2010年，软件行业前百家企业累计完成软件行业收入2900亿元，实现利润553亿元，国家规划布局内重点企业达240家，较2005年增加83家。
陈伟表示，将梳理重点细分行业，确定每个细分行业的龙头企业，以与世界级企业同台竞技为目标，准确定位，找出差距，制定有针对性的发展目标。同时，综合运用政策、规划、标准、资金、项目和行业管理等措施，全方位、多角度持续支持龙头企业做大做强。
据了解，“十二五”软件服务业规划确立的目标为：到2015年，软件服务业收入年均增长率超过20%；占电子信息行业收入比重超过20%；培养年收入超过100亿的企业逾10家。
并购重组常态化
面对政策向以大型企业倾斜的趋势，市场的反应不一。
有分析人士指出，培育大型企业忽略了中小软件企业在创新领域的作用。该人士指出，依靠技术、服务、管理创新的“内生式发展”是我国软件业一直以来的发展模式，而中小企业是创新的主力，如果过多的政策向大企业倾斜，势必打击中小企业的积极性。
不过，中国软件(600536)行业协会副理事长赵小凡表示，面对软件服务业企业小、散、乱的格局，培育龙头企业是改变这一现状的重要手段。
培育大型企业的最直接方式是税收优惠。目前国家规划布局内的软件企业有240多家，这些企业均享受税收优惠。
而国金证券(600109)认为，软件行业在培育大企业的政策鼓励下势必掀起“并购重组”波澜，从国际IT标杆企业的发展路径角度来看，软件行业并购重组是做大做强的必由之路。国金证券预计，相关部委会在换股并购、海外并购等方面给相关企业开绿灯。
5月12日，停牌近半年后，启明星辰(002439)公告，公司拟通过发行股份及现金的方式，购买自然人齐舰、刘科全分别持有的51%和49%北京网御星云信息技术有限公司(网御星云)股权。启明星辰在公告中表示，由于网御星云覆盖的重点客户在政府、军队、军工、能源、交通和大中型企业，通过本次收购，双方可以利用各自已有的业务优势和销售渠道网络，相互促进业务发展，增加上市公司的市场覆盖广度和深度，进一步提高市场占有率。
有行业研究员称，在资本、市场与政策的三重驱动下，软件服务行业并购重组将常态化。